“小橋、流水、人家”無疑勾勒出我們對于美麗鄉(xiāng)村的想象。近年來，農(nóng)村環(huán)境得到了很大改善，重?zé)?ldquo;綠水青山”的愿景與我們越來越近。而在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題上，生活污水治理的重要性愈加凸顯。
生活污水一直是農(nóng)村水體環(huán)境的主要污染源之一。為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，治理農(nóng)村生活污水，國家先后出臺了一系列的政策為農(nóng)村水環(huán)境改善奠定了政策基礎(chǔ)。近年來，從市場發(fā)展看來，我國的農(nóng)村污水治理正全面提速；從頂層設(shè)計(jì)來看，標(biāo)準(zhǔn)制定正日趨完善。
“水十條”明確要求“實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”；2017年4月，住建部發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，進(jìn)一步規(guī)范了我國農(nóng)村污水處理設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了實(shí)踐操作性；2018年1月1日起，我國新修訂的《水污染防治法》正式在全國推行。其中，對處于薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，新法修訂了多項(xiàng)條款予以加強(qiáng)，明確了要對農(nóng)村的污水和垃圾進(jìn)行集中處理。
我國目前90%以上的縣城已建成污水處理廠，城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域已逐漸接近飽和狀態(tài)。而相較于市政污水處理這片紅海市場形式，農(nóng)村污水處理市場還有待挖掘。雖然與城市的大型污水處理廠相比，農(nóng)村污水處理是“小”工程，運(yùn)行維護(hù)要求簡單實(shí)用，既要控制成本，又要凸顯治理效果。同時(shí)小工程不等于低端工程，更不是簡易工程，因此后期還需要一定的資金去維護(hù)管理。
盡管近年來農(nóng)村污水處理率已有大幅提高，但仍存在著巨大短板。在政府政策與資金的支持下，住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門都投入大量資金建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，我國廣大農(nóng)村的污水處理基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施已逐步完善，尤其是在農(nóng)村村級小型污水處理設(shè)施建設(shè)方面，取得了很大的成效。但是，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施如果僅靠政府財(cái)政投入，不僅負(fù)擔(dān)重，還存在一定程度的重投資、輕效益現(xiàn)象。
各地的小型污水處理設(shè)施建成后，在運(yùn)行過程中，由于多種原因，也暴露出了一些共性問題。農(nóng)村生活污水處理面臨工作難度大、缺乏整體規(guī)劃、資金花費(fèi)多等困難。
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》指出，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，同時(shí)，使30%的村鎮(zhèn)人口得到比較完善的公共排水服務(wù)，并使中國各重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)污水污染問題得到全面有效的控制。農(nóng)村污水處理的發(fā)展?jié)摿薮螅壳暗陌l(fā)展質(zhì)量仍然不容樂觀，與建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。
目前的村鎮(zhèn)污水處理站主要由于村民管理，缺乏相關(guān)的環(huán)保專業(yè)知識和設(shè)備操作技能，無法解決平時(shí)出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致污水處理效果未能達(dá)到預(yù)期?；蛘叩谌竭\(yùn)維公司認(rèn)為性價(jià)比較低不予維護(hù)，導(dǎo)致相關(guān)設(shè)施缺乏維修，進(jìn)而不運(yùn)行或少運(yùn)行。因此在不少地區(qū)，農(nóng)村污水治理設(shè)施的正常運(yùn)行率并不高。
為完善農(nóng)村污水處理設(shè)施，住建部接下來將對農(nóng)村污水處理采取重點(diǎn)推進(jìn)、梯次推進(jìn)的辦法加強(qiáng)建設(shè)與管理。同時(shí)，為激發(fā)市場活力，引入社會(huì)資本支持，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，明確提出引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目。預(yù)計(jì)未來農(nóng)村污水治理的PPP打包項(xiàng)目會(huì)更加頻繁落地。
住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉指出，當(dāng)下目標(biāo)是到2020年，農(nóng)村污水治理的第一階段任務(wù)必須完成。同時(shí)，他也表示這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。在重點(diǎn)推進(jìn)、梯次推進(jìn)的治理策略之下，將改廁與污水治理相結(jié)合將是破局農(nóng)村污水處理難題的有效途徑。
在綜合考量農(nóng)村自然條件較為復(fù)雜、人居分散、資金短缺等狀況下，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)更加要注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，因地制宜地完善設(shè)施布局，堅(jiān)持建管并重，建立健全農(nóng)村污水處理設(shè)施長效管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)“小橋、流水、人家”的美好愿景。
